湖北事業(yè)單位：關(guān)于印發(fā)襄陽市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法的通知

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄陽市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法的通知

 

市直有關(guān)部門：

《襄陽市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一二年七月四日

 

襄陽市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法

 

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省其他事業(yè)單位實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》（鄂政辦發(fā)[2011]126號）以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，為切實做好其他事業(yè)單位實施績效工資工作，結(jié)合襄陽市直其他事業(yè)單位實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

為適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求,按照促進事業(yè)單位體制、機制創(chuàng)新和發(fā)展的原則，以增強活力和提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向,健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分類管理的收入分配制度，逐步建立起關(guān)系合理、機制健全、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的績效工資管理運行體系。

（二）基本原則

1．堅持按勞分配,多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。建立和完善與工作人員崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制,充分發(fā)揮工資分配的激勵導(dǎo)向作用。

2．堅持實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合。規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。

3．堅持總量調(diào)控,內(nèi)部搞活。對事業(yè)單位核定一定的績效工資總量,事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi),按照規(guī)范的程序和辦法自主分配,推動單位創(chuàng)新發(fā)展、增強活力,提高公益服務(wù)水平。

4．堅持統(tǒng)籌兼顧,注重綜合平衡。著眼社會收入分配全局，通過規(guī)范收入分配秩序,建立科學的工資水平?jīng)Q定機制,努力形成和保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員以及其他社會群體合理的收入分配關(guān)系。

二、實施范圍和時間

市直其他事業(yè)單位范圍為：除已實施績效工資的義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位之外的其他事業(yè)單位。上述單位經(jīng)組織、人社部門批準錄（聘）用的在冊在崗工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。2010年1月1日以后其他事業(yè)單位正式聘用和調(diào)入人員，從聘用和調(diào)入下月起執(zhí)行；調(diào)離單位的，從調(diào)離的下月起不再執(zhí)行。

三、清理核查津貼補貼

市直其他事業(yè)單位實施績效工資要與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合。要全面清理核查在國家、省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況、實際發(fā)放水平以及機構(gòu)編制、實有人數(shù)，取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后的津貼補貼進行歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。

清理核查工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，紀檢監(jiān)察、組織、人力資源和社會保障、財政、審計部門負責做好清理規(guī)范津貼補貼的組織協(xié)調(diào)工作，事業(yè)單位主管部門具體組織實施。市直各事業(yè)單位要認真做好自查工作，如實上報津貼補貼發(fā)放情況。

四、績效工資總量和水平的核定及調(diào)控

（一）市直其他事業(yè)單位績效工資總量由規(guī)范后的津貼補貼和相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度構(gòu)成。實施績效工資后，不再發(fā)放年終一次性獎金。

（二）綜合考慮市直經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼水平、義務(wù)教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平等因素，市直其他事業(yè)單位工作人員績效工資水平按照與市直義務(wù)教育教育學校績效工資水平相銜接的原則確定?？冃ЧべY水平基準線為年人均21660元。今后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增長等變化情況調(diào)整。

市直全額撥款事業(yè)單位原則上按基準線進行調(diào)控；差額撥款事業(yè)單位一般按不超過基準線的2.5倍掌握；自收自支事業(yè)單位工作人員績效工資水平原則上按上年度津貼補貼總量為基數(shù)核定，以后年度單位績效工資總量的增加將同經(jīng)營效益和公共服務(wù)效能掛鉤，隨著經(jīng)營效益和效能增減而浮動。各單位績效工資水平原則上不得高于控制線。對市直其他事業(yè)單位年人均績效工資水平高于控制線部分按累進辦法征收績效工資調(diào)節(jié)基金。征收的績效工資調(diào)節(jié)基金全部用于幫助市直低收入事業(yè)單位提高收入水平?？冃ЧべY調(diào)節(jié)基金征收管理的具體辦法另行制定。

（三）首次核定績效工資水平時，對市直知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家及省、市戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量及調(diào)控時給予適當傾斜。一些通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得合法收入自行發(fā)放的津貼補貼，超過核定及調(diào)控績效工資總量的部分，經(jīng)單位申報，主管部門同意，市人力資源和社會保障局審批，可暫時保留，納入獎勵性績效工資發(fā)放。

（四）市人力資源社會保障局在單位及主管部門上報總量的基礎(chǔ)上，綜合考慮市直其他事業(yè)單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，核定各單位績效工資總量。市直其他事業(yè)單位績效工資總量，每年第一季度核定一次，核定后，除政策性調(diào)整工資、津貼補貼標準以及人員增減變化等情況外，一般當年不作調(diào)整。確需調(diào)整的，于每年第四季度按審批程序報批。

高新區(qū)人力資源和社會保障局核定所屬其他事業(yè)單位的績效工資總量。

五、績效工資的構(gòu)成與分配

（一）市直其他事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資?；A(chǔ)性績效工資占績效工資的70%-40%，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、單位類別、崗位職責和經(jīng)費來源等因素。獎勵性績效工資占績效工資的30%-60%，主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放。市直其他事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資的比重、標準及具體分配辦法等，在績效工資總量控制范圍內(nèi)，由各單位根據(jù)規(guī)定和本單位實際擬定，經(jīng)主管部門審核，報市人力資源和社會保障局備案同意后實施。市直其他事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資按月發(fā)放，獎勵性績效工資在考核的基礎(chǔ)上，可按季度或半年預(yù)發(fā)，最后根據(jù)年度考核結(jié)果統(tǒng)一結(jié)算，次年第一季度前足額發(fā)放到位。市直其他事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資崗位分配系數(shù)可參考附表1執(zhí)行。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。績效工資分配，應(yīng)重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜。市直事業(yè)單位主管部門要制定績效考核辦法，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。事業(yè)單位實施績效工資，不能單純注重經(jīng)濟效益，要同時考慮公益目標完成情況及社會效益。各事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部考核制度，根據(jù)各類崗位的不同特點，實行分類考核。

（三）市直其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要按照公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，在本單位公示，經(jīng)單位主管部門審核后，報市人力資源和社會保障局備案同意后執(zhí)行。

（四）市直其他事業(yè)單位主要負責人的基礎(chǔ)性績效工資按照規(guī)定標準執(zhí)行，獎勵性績效工資，根據(jù)主管部門對其考核結(jié)果，在單位的獎勵性績效工資總量內(nèi)分配。市直其他事業(yè)單位主要負責人與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關(guān)系。市直其他事業(yè)單位主管部門要制定對事業(yè)單位主要負責人的績效考核辦法。主管部門根據(jù)單位類別、層級、效益等因素確定所屬單位主要負責人與其單位工作人員績效工資水平比例。其中，全額撥款事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的績效工資原則上控制在本單位工作人員平均績效工資的2倍以內(nèi)；差額撥款和自收自支事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的績效工資原則上控制在本單位工作人員平均績效工資的3倍以內(nèi)，具體比例和分配方案報市人力資源和社會保障局備案同意后執(zhí)行。

六、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，市直其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性、獎勵性等補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，各地一律不得自行出臺新的項目，不準提高現(xiàn)有項目的標準和擴大發(fā)放范圍。實施績效工資后，過去發(fā)放的津貼補貼即行取消。

市直其他事業(yè)單位實施績效工資后，統(tǒng)一保留或另行規(guī)范的津貼包括：1、特殊崗位津貼、女同志衛(wèi)生費；2、改革性補貼，主要包括住房公積金等；3、獎勵性補貼，主要包括獲得社會治安綜合治理先進單位獎、目標責任獎、檔案達標先進單位獎、黨建先進單位獎及文明單位創(chuàng)建獎。

（二）差額撥款和自收自支事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分，納入績效工資總量。

（三）以收取規(guī)費等實行收支兩條線管理支撐單位運行的自收自支事業(yè)單位績效工資，原則上參照財政全額撥款事業(yè)單位辦法執(zhí)行。

（四）按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題（項目）報酬等在績效工資總量之外核定。

（五）按照國家規(guī)定執(zhí)行見習期、初期、學徒期、熟練期工資待遇的人員，其基礎(chǔ)性績效工資分別按照轉(zhuǎn)正定級后擬聘崗位的最低標準執(zhí)行；獎勵性績效工資由單位根據(jù)實際情況在核定的獎勵性績效工資額度內(nèi)確定。

（六）在工作人員實施績效工資的同時，對（離）退休人員發(fā)放生活補貼。離休人員的生活補貼，按照中央紀委和財政部等部門《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀發(fā)〔2008〕40號）和省紀委、省財政廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署〈關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知〉的通知》（鄂紀發(fā)〔2009〕22號）精神，執(zhí)行機關(guān)公務(wù)員同職務(wù)離休人員補貼標準。市直退休人員的生活補貼標準參照市直機關(guān)同等條件退休人員的標準確定，詳見附表2。退職人員補貼標準，按照同職務(wù)（崗位）退休人員補貼標準的80%確定?？冃ЧべY不作為計發(fā)（離）退休費的基數(shù)。退休人員發(fā)放生活補貼后，除勞模津貼、國家規(guī)定工作人員退休后繼續(xù)給予保留的榮譽津貼外，原發(fā)放的津貼補貼即行取消。

義務(wù)教育教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位同條件退休人員補貼標準低于表列相應(yīng)補貼標準的，可按此標準執(zhí)行。

七、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

（一）市直其他事業(yè)單位實施績效工資所需資金，按照單位性質(zhì)和現(xiàn)行財政補助政策，由市財政和事業(yè)單位分別負擔。

（二）退休人員增加生活補貼所需資金，未參加機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的，按原經(jīng)費渠道列支；參加了機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金不足支付的，由市財政補助。同時，在職人員績效工資納入基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。

（三）市直各單位必須按《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）的規(guī)定設(shè)立績效工資會計科目，用于核算本單位發(fā)放的績效工資，其他科目一律不準再核算發(fā)放工資及各種津貼補貼。

（四）市直各單位一律不得自行提高績效工資標準和擴大實施范圍。按照規(guī)定發(fā)放的績效工資，一律以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法代扣代繳個人所得稅。

八、組織實施

（一）市直各有關(guān)部門要高度重視，切實把其他事業(yè)單位實施績效工資工作作為一件大事抓緊抓好。人力資源和社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門，共同做好實施工作；財政部門要積極籌措資金，確保資金落實到位；事業(yè)單位主管部門要嚴格督促事業(yè)單位落實各項政策，規(guī)范事業(yè)單位收支行為和內(nèi)部分配，確保各項政策落實到位。

（二）其他事業(yè)單位實施績效工資要與事業(yè)單位人事制度改革和加強人才隊伍建設(shè)等工作有機結(jié)合，及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

（三）績效工資政策性強，社會關(guān)注度和敏感度高，在實施過程中，各有關(guān)部門和單位要密切配合，加強工作指導(dǎo)，嚴格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促其他事業(yè)單位嚴格執(zhí)行績效工資的有關(guān)政策。要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，有針對性地做好宣傳解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍，確?？冃ЧべY工作平穩(wěn)實施。

（四）市人力資源和社會保障、財政與紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門要建立監(jiān)督檢查機制,定期對市直事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況進行審計和監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定程序和辦法進行內(nèi)部分配、績效工資的資金來源不合法、超過績效工資總量發(fā)放績效工資或在績效工資總量之外以其他名義濫發(fā)津貼補貼的單位,堅決予以糾正,并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任;如屬于財政支持的單位,相應(yīng)核減其下一年度的財政撥款。

九、績效工資方案審批

首次核定績效工資，各單位填寫市直其他事業(yè)單位績效工資總量呈報審核表、退休人員規(guī)范后補貼方案審核表和退休人員規(guī)范后補貼明細表，連同津貼補貼清理核查表，經(jīng)主管部門審核同意，報市人力資源和社會保障局審批。